關於西藏自治區2021年預算執行情況和2022年預算草案的報告

# 一、2021年預算執行情況

2021年是中國共產黨成立100週年、西藏和平解放70週年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在自治區黨委的正確領導下，在自治區人大及其常委會的監督指導下，全區各級各部門堅持穩中求進工作總基調，統籌疫情防控和經濟社會發展，紮實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，嚴格執行自治區十一屆人大四次會議審查批准的預算，如期全面建成小康社會，社會主義新西藏邁上現代化新徵程，實現“十四五”良好開局。預算執行總體良好。

## （一）2021年預算執行情況

1. 一般公共預算。全區收入總量2970億元，增長11.5%，為預算的141.3%。其中，地方收入213億元，下降3.6%，為預算的104.7%，下降的原因主要是落實減稅降費和增值稅留抵退稅政策，加之上年度一次性繳庫因素較多；中央補助2146.7億元，比上年增長8.7%；一般債務收入104.2  億元，動用預算穩定調節基金、上年結轉等506.1億元。支出總量2425.6億元，增長0.9%，為預算的115.4%。其中，一般公共預算支出2060.4億元，下降6.8%；債務還本支出41.6億元，安排預算穩定調節基金等323.6億元。收支相抵，結轉下年544.4億元。

   自治區本級收入總量2657.5億元，為預算的147.6%。其中，地方收入28.5億元，下降12.6%，為預算的114%，下降的原因主要是上年度罰沒、森林植被恢復費等一次性繳庫因素較多；中央補助2146.7億元，比上年增長8.7%；一般債務收入104.2億元，動用預算穩定調節基金、上年結轉等378.1億元。支出總量2451.5億元，為預算的136.2%。其中，一般公共預算支出679.4億元，增長19%；補助地市1550.4億元，債務還本支出11.3億元、轉貸支出80.2億元，安排預算穩定調節基金等130.2億元。收支相抵，結轉下年206億元。
2. 政府性基金預算。全區收入總量122.5億元，為預算的164.6%。其中，地方收入46.1億元，下降47.8%，為預算的87.3%，下降的原因主要是地市土地出讓收入大幅減少；中央補助8.7億元，專項債務收入58.1億元，上年結轉9.6億元。支出總量84億元，為預算的112.9%。其中，政府性基金預算支出81億元，下降59.5%；調出資金等3億元。收支相抵，結轉下年38.5億元。

   自治區本級收入總量71.5億元，為預算的467.3%。其中，地方收入3.4億元，下降43.3%，下降的原因主要是高頻快開型彩票停止發售，彩票公益金和發行費收入大幅減少；中央補助8.7億元，專項債券收入58.1億元，上年結轉1.3億元。支出總量69.7億元，為預算的455.6%。其中，政府性基金預算支出4.3億元，下降12.2%；補助地市7億元，債務轉貸支出57.1億元，調出資金1.3億元。收支相抵，結轉下年1.8億元。
3. 國有資本經營預算。全區收入總量10.8億元，為預算的119.9%。其中，國有企業上繳收入8.5億元，增長70.1%；上年結轉2.3億元。支出總量9.1億元，為預算的101%。其中，國有企業資本金注入等支出6.5億元，增長16.3%；調出資金2.6億元。收支相抵，結轉下年1.7億元。

   自治區本級收入總量6.2億元，為預算的95.7%。其中，國有企業上繳收入4億元，增長35%；上年結轉2.2億元。支出總量5.2  億元，為預算的80.2%。其中，國有企業資本金注入等支出3.9億元，下降6.2%，調出資金1.3億元。結轉下年1億元。
4. 社會保險基金預算。全區收入總量255.4億元，為預算的116%。其中，保險費收入196.9億元，財政補貼、利息等其他收入58.5億元。支出總量187億元，為預算的98%  。收支相抵，當年結餘68.4億元，年末滾存結餘466.7億元。

   需要說明的事項：一是相比往年，一般公共預算和政府性基金預算結轉規模較大，主要原因是為真實反映當年預算支出，增強預算編制統籌能力，《國務院關於進一步深化預算管理制度改革的意見》（國發〔2021〕5  號）規定，從2021年起市縣級財政國庫集中支付結餘不再按權責發生制列支，以當年實際發生的撥款數反映支出，未形成實際支出的資金全部結轉下年。二是上述預算執行情況待財政部批覆決算後，會有所變化，屆時將依法向人大報告相關事項。

## （二）地方政府債券發行使用情況

發行地方政府一般債券104.2億元（新增債券51億元，再融資債券53.2億元）、專項債券58.1億元（新增債券48.1億元，再融資債券10億元），支援交通、市政、水利等基礎設施建設。截至2021年底，全區地方政府債務限額554.3億元（一般債務397.3億元，專項債務157億 元 ），餘 額495.7億元（一般債務340.7億元，專項債務155億 元 ），風險總體可控。

## （三）落實人大決議及財政重點工作開展情況

2021年，財政部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，圍繞自治區黨委中心工作，嚴格落實自治區十一屆人大四次會議決議和審議意見，兼顧穩增長和防風險需要，提質增效實施積極的財政政策，加強財政資源統籌，以更大力度調整最佳化支出結構，不斷提高財政管理水平，促進財政可持續發展。

1. 支援社會大局和諧穩定。加大反分裂鬥爭和維護穩定工作投入力度。健全政法轉移支付分配機制，統籌支援政法部門業務辦案、司法救助、法律援助、人才培養等，提升政法機關履職能力。完善公安機關公用經費保障標準。提高普法經費標準。穩步推進法檢兩院財物統管。寺廟財稅監管覆蓋率達到30%，重點寺廟實現全覆蓋。做好建黨100週年、西藏和平解放70週年慶祝活動經費保障。
2. 支援基礎設施持續改善。累計安排基建投資193.7億元，保障農村飲水安全、衛生健康、文化旅遊等基礎設施建設。安排“十四五”重大專案前期經費41.5億元。安排資金246.1億元，支援公路建設。拉那高速公路建成通車，拉日高速公路進展順利。全力保障公路養護經費。支援推進“3+1”機場建設。安排資金6.4億元，支援供氧建設和供暖運營。
3. 支援鄉村振興深入實施。嚴格落實“四個不摘”要求，整合資金153.8億元，支援優勢特色產業發展、小型基礎設施建設、易地扶貧搬遷後續幫扶等，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。安排鞏固脫貧攻堅生態保護崗位46.62萬個，年人均勞動報酬3500元。助力提升農業發展質量，支援農村集體經濟發展、高標準農田和美麗鄉村建設，推進農村廁所革命。加強農村基層組織運轉經費保障，穩步提高村幹部待遇。
4. 支援特色產業健康發展。支援以青稞、犛牛為代表的特色農牧業發展。安排旅遊發展專項資金1.4億元，促進全區旅遊產業恢復良好。設立中小企業發展專項資金、“地球第三極”區域公共品牌建設發展專項資金。組建自治區級融資擔保公司，設立3億元融資風險補償基金，緩解小微企業和“三農”融資難融資貴。實施航空惠民票價和低氟健康茶補貼政策，支援“金秋嗨購·惠暖藏冬”促消費活動。推動商貿物流體系向偏遠鄉村延伸。
5. 支援民生福祉持續改善。堅持80%以上的財政支出用於保障和改善民生。落實就業優先政策。累計安排各類就業補助資金24.2億元，千方百計穩定和擴大就業，促進高校畢業生更充分、更高質量就業。加大有組織轉移就業和技能培訓力度，促進農牧民持續就業增收。促進教育高質量發展。實施15年公費教育。縣域義務教育基本均衡發展透過評估驗收。義務教育階段學生營養改善標準提高到年生均1000元。西藏技師學院建成開班，西藏藏醫藥大學建設穩步推進。支援加強教師隊伍建設，深化教育人才“組團式”援藏。強化衛生健康投入。做好疫情防控工作，重點加大邊境地區疫情防控力度，實施新冠疫苗免費接種。完善公共衛生服務體系，基本公共衛生服務補助標準提高到人均100元。支援基層衛生健康人才隊伍建設和醫療人才“組團式”援藏。推動跨省異地就醫直接結算。城鄉居民基本醫療保險財政補貼標準提高到年人均615元。穩步提高社會保障水平。城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準提高到月人均205元，企業離退休人員基本養老金提高到月人均5629元。城鄉居民最低生活保障標準分別提高到年人均10920元、5060元。做好退役軍人、自主擇業軍隊轉業幹部的安置保障。支援實施城鎮保障性住房建設和農村危房改造。支援文體事業發展。安排資金9.4億元，支援縣（區）藝術團公益演出、村級文化活動室建設、“三館一站”免費開放等。支援縣級融媒體中心建設。支援加強文物保護利用和非物質文化遺產保護傳承。支援高原體育事業發展。
6. 支援築牢生態安全屏障。不斷健全完善與生態文明建設任務相適應的投入保障機制，守好生態安全底線。安排資金88.3億元，開展新一輪國土綠化行動，實施“兩江四河”流域造林綠化、防沙治沙、草原生態修復治理、退化溼地治理等重點工程，推進海拔4300米以下“四旁”植樹行動，日喀則市成功入圍國家國土綠化試點示範，支援山南雅江流域山水林田湖草生態保護修復治理。安排資金27.9億元，支援極高海拔生態搬遷。安排重點生態功能區轉移支付17.3億元，重點用於保護生態環境和改善民生，支援拉薩市水生態系統治理修復。安排資金10.2億元，支援大氣減汙降碳、水汙染防治和水生態環境保護、土壤環境風險管控和綜合防治等，打好藍天、碧水、淨土保衛戰。支援地質災害防治體系建設和自然災害風險普查。
7. 支援固邊強邊深入推進。加強財政資源統籌，加大邊境市縣轉移支付力度，對邊境地區的轉移支付明顯高於腹心地區。安排邊境地區轉移支付23.4億元，優先保障邊境地區發展和邊民生產生活需要。建立多元化資金籌措機制，鞏固邊境小康村建設成果，加快推動極高海拔地區生態搬遷向邊境一線轉移。完善護邊員補助機制，穩步提高邊民補助標準。支援完善邊境地區綜合交通網路體系。
8. 持續提升財政管理水平。創新開展“2+1”財政綜合改革。統籌推進績效預算、零基預算和預算管理一體化建設深度融合的“2+1”財政綜合改革，用績效的手段和零基預算的理念，完善能增能減、有保有壓的預算分配機制，打破基數概念和支出固化格局。進一步擴大預算管理一體化改革範圍，全流程整合績效、零基預算等，著力構建“制度+技術”的管理機制。改革得到自治區黨委和財政部的肯定和表揚。持續深化財稅體制改革。進一步健全地方稅體系，在全區範圍內開徵契稅。持續減輕企業稅費負擔，累計減稅降費41億元。交通運輸、應急救援、教育等領域財政事權和支出責任劃分改革方案印發實施。建立財政資金常態化直達機制。堅決兜牢“三保”底線，“三保”預算自治區稽核範圍擴大至31個縣。穩妥推進出租及閒置國有資產集中統一管理。積極防範化解債務風險。嚴格債務限額管理，按照“資金跟著專案走”的原則，健全政府債務專案和資金管理機制，足額保障債務還本付息支出需求。堅決剎住違法違規舉債行為，穩妥化解隱性債務存量，爭取中央財政試點資格，組織做好全區縣級隱性債務清零工作，積極採取債務展期等方式緩解化債壓力。堅持政府過緊日子。堅持勤儉節約辦一切事業，深入挖掘節支潛力。自治區本級非剛性、非重點專案支出壓減3%以上，公用經費壓減15.5%，“三公”經費壓減10%。收回存量資金68.1億元，節省資金全部用於重點民生領域。自覺接受各方監督。依法接受人大預算審查監督，落實自治區人大及其常委會有關預算決議，抓緊抓實審計查出問題整改，及時向自治區人大常委會報告審計查出問題整改情況。依法做好預算調整。向自治區人大常委會報告國有資產管理和績效管理情況。及時公開預決算。積極回應人大代表關切。

   過去一年，財政發展改革各項工作取得積極進展，為推進我區長治久安和高質量發展提供了有力保障。成績的取得，根本在於以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，根本在於習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關於西藏工作的重要論述及新時代黨的治藏方略的科學指引，離不開自治區黨委的正確領導，離不開人大、政協及代表委員們的監督指導，也離不開中央和國家部委、對口支援省市、中央企業的大力支援，凝結著全區各族幹部群眾的智慧和心血。

   在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，財政工作還面臨一些問題和挑戰。主要是：財政收入增長基礎不穩，重點和剛性專案支出需求增速較快，財政收支矛盾依然突出；部分地區和部門專案前期準備不科學、不充分，預算執行緩慢與預算追加頻繁並存；財政專項資金管理還有薄弱環節，重規模輕績效問題較為突出。我們將高度重視這些問題，採取有力措施，認真加以解決。

# 二、2022年預算草案

2022年是深入貫徹落實自治區第十次黨代會精神的開局之年，是全面實施“十四五”規劃的重要之年，更是黨的二十大召開之年，做好財政預算編制意義重大。根據預演算法及其實施條例、《國務院關於編制2022年中央預算和地方預算的通知》等要求，按規定程式徵求各方意見後，編制形成2022年預算草案。

## （一）2022年財政收支形勢分析

從收入看，疫情變化和外部環境存在諸多不確定性，國內經濟恢復仍不穩定不平衡，制約經濟高質量發展的結構性、體制性矛盾仍然突出。作為落實積極財政政策的首要任務，國家繼續面向市場主體實施新的減稅降費政策。近年各級財政大力盤活存量資源資產，產生大量一次性收入，挖潛增收空間越來越小。收入增長的不確定性因素仍然較多。從支出看，著力推進“四個建立”，努力做到“四個走在前列”，加快推進重大專案建設、彌補基本公共服務短板，新增支出需求大，對財政保障提出更高要求。保障“三保”、債務還本付息、隱性債務化解等剛性支出壓力較大。綜合判斷，2022年預算收支安排依然是緊平衡。

## （二）2022年預算編制的指導思想和基本原則

2022年預算編制的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹中央經濟工作會議和中央“七次會”精神，深入貫徹習近平總書記關於西藏工作的重要論述和新時代黨的治藏方略，按照自治區第十次黨代會和自治區黨委經濟工作會議的部署，以迎接服務黨的二十大勝利召開為主線，弘揚偉大建黨精神和“兩路”精神、老西藏精神、孔繁森精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務融入新發展格局，全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，推動高質量發展，以最佳化發展格局為切入點，以要素和設施建設為支撐，以制度機制為保障，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，錨定“四件大事”“四個確保”，繼續做好“六穩”“六保”工作，著力推進“四個建立”、努力做到“四個走在前列”，積極的財政政策要提升效能，更加註重精準、可持續，實施新的減稅降費政策，保證財政支出強度，加快支出進度，推動財力下沉，堅持黨政機關過緊日子，嚴肅財經紀律，堅決遏制新增地方政府隱性債務，促進經濟穩中向好、穩步提質，持續改善民生，保持社會大局穩定，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

按照上述指導思想，預算編制遵循以下原則：

一是穩字當頭，穩中求進。堅持量入為出、以收定支，收支安排積極穩妥，確保財政可持續。堅持算政治賬、長遠賬，實施新的減稅降費政策，增強市場主體活力，形成“水多魚多”良性迴圈。二是緊盯形勢，突出重點。立足建設社會主義現代化新西藏的新形勢新任務，圍繞著力推進“四個建立”、努力做到“四個走在前列”，更大力度最佳化支出結構，集中財力保障黨中央和自治區黨委重大決策。三是下沉財力，防範風險。自治區本級帶頭，持續壓減非剛性、非重點支出，把寶貴的財政資源騰出來，加大對市縣基層的轉移支付力度，兜牢“三保”底線。加強政府債務管理，穩妥化解地方政府隱性債務。四是深化改革，突出績效。深入推進“2+1”預算管理改革，全面提升財政管理水平。嚴肅財經紀律，嚴格績效約束，對績效評估不合格、年度執行效果差的專案，大力壓減或取消預算安排。

## （三）2022年財政預算安排的重點 按照自治區總體決策部署，重點支援以下領域工作：

1. 著力建立全國民族團結進步模範區，確保國家安全和長治久安。

深化平安西藏建設。堅定不移把維護穩定作為第一位的工作任務，支援更高水平的平安西藏建設。強化基層政法能力建設，支援開展掃黑除惡、打非治亂專項鬥爭，加快提高技防能力。提升社會治安管理體系和治理能力現代化水平，深入推進立體化、資訊化社會治安防控體系，完善群防群治工作機制，增強駐村和寺管會幹部、村居幹部、“雙聯戶”等基層管理力量。

鑄牢中華民族共同體意識。支援開展民族團結、愛國主義、反分裂鬥爭、新舊西藏對比和馬克思主義“五觀”“兩論”教育。深入落實自治區民族團結進步模範區建立條例和規劃，推進模範區建立“九進”。支援文化產業發展和文藝創作與扶持，引導推出更多精品力作。強化學校思政教育。加強國家通用語言文字教育和培訓。推動報刊、電視、電臺和新聞網站等主流媒體建設。支援進一步促進各民族交往交流交融。

依法管理宗教事務。完善寺廟管理長效機制，推動寺廟財稅監管全覆蓋。推進公共服務進寺廟，全面落實在編僧尼醫療保險、養老保險、低保、免費健康體檢等利寺惠僧政策，不斷改善僧尼生活條件，解決老弱病殘僧尼生活困難。著力推進藏傳佛教中國化。支援辦好西藏佛學院。

2. 著力建立高原經濟高質量發展先行區，確保人民生活水平不斷提高。

深入推進基礎設施建設。支援完善以鐵路、高等級公路和民航機場為骨幹，普通國省道為主體的綜合立體交通體系。全力配合和支援川藏鐵路西藏段建設。安排資金238 億元，加快國省道幹線公路和“四好農村路”建設。安排資金3.9  億元，繼續實施航線補貼、優惠票價補貼政策，加快民航事業發展。安排地方預算內基本建設投資11億元，支援重點建設專案落地。支援加快補齊水、電、路、訊、網基礎設施短板。

加快實施鄉村振興戰略。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，過渡期內保持財政支援政策和資金規模總體穩定，持續加強返貧動態監測幫扶，做好易地搬遷後續幫扶，安排資金109.2億元、增長21.8%，重點向鞏固脫貧攻堅成果任務重、鄉村振興底子差的地區傾斜。安排資金102.8億元、增長17.7%，支援推進種業振興行動、高原草業發展、農業資源保護與利用、水利發展改革、新一輪高標準農田建設等，打牢農牧業現代化基礎。安排農業保險保費補貼資金8億元，增強農牧業抗風險能力。深入推進農村綜合改革，加快農村公益事業建設、美麗鄉村建設和村集體經濟發展。加強農村基層組織運轉經費保障，提高村幹部待遇標準。推進惠民惠農補貼資金“一卡通”管理。

培育壯大高原特色產業。完善特色優勢產業財政支援政策，引導市縣做大做強重點產業，夯實財源稅基。高標準建設一批青稞、犛牛等特色農畜產品生產基地和產業帶。推動藏醫藥產業擴量提質增效。支援文化旅遊產業發展，助力提升“冬遊西藏”“文創西藏”品牌影響力。支援發展邊貿物流產業，加強邊民互市貿易區、邊貿市場、邊貿點建設。支援清潔能源產業、綠色工業、現代服務業、高新數字產業發展。

深入推進創新驅動戰略。安排資金2.8億元，支援前沿技術和高原適用關鍵核心技術攻關，加大科技成果轉化運用力度，加強創新平臺、雙創載體建設。支援拉薩青藏高原科學研究中心建設。深入推進科學技術普及，支援開展科技人員下基層服務行動。

深入推進改革開放。實施新的減稅降費政策，幫助市場主體特別是中小微企業、個體工商戶減負紓困、恢復發展。完善財政資金直達機制，最佳化資金分配使用流程，加快資金使用進度，確保資金直達使用物件、直接惠企利民。安排資金5億元，支援加強招商引資工作。安排資金3億元，助推中小企業發展。安排資金1.74億元，推進地球第三極區域公共品牌建設。

著力提高就業質量。深入實施就業優先戰略，安排就業補助資金29.8億元。堅持市場化方向，落實好扶持獎勵政策，引導高校畢業生市場就業、自主創業。加大有組織轉移就業和技能培訓力度，促進農牧民持續就業增收。強化困難群眾就業援助，紮實抓好城鎮困難人員、殘疾人和退役軍人等重點群體就業。

著力辦好人民滿意教育。完善教育投入保障機制，擴大教育資源供給，安排教育事業費268.4億元、增長13.5%。落實好15年公費教育政策，教育“三包”經費標準年生均提高240元。支援義務教育優質均衡建立工作，辦好學前教育、特殊教育、繼續教育和西藏班。支援高等教育、職業教育發展，繼續實施師範及農牧林水地礦類專業免費教育政策，培養更多專業技能型實用人才。支援建立100所民族團結進步示範校和78所學校集中供暖建設。加強師資隊伍建設，支援深化教育人才“組團式”援藏。

著力提高衛生健康水平。做好常態化疫情防控經費保障，加強疫情防控應急處置能力建設。將城鄉居民基本醫療保險補助標準提高到年人均645元，將基本公共衛生服務補助標準提高到年人均105元。加強衛生健康人才隊伍建設，推進優質醫療資源擴容下沉、均衡佈局，鞏固拓展醫療人才“組團式”援藏成果。實施先天性心臟病、大骨節病救治行動和遏制肺結核行動。推進實施婦女“兩癌”篩查救治，開展13-14歲在校女生HPV  疫苗、60歲以上老年人及在校中小學生流感疫苗自願免費接種。支援自治區醫院建成投用。推動構建覆蓋全區的智慧醫療服務體系。推進藏醫藥事業傳承與發展。支援普及推廣健康茶。

著力豐富群眾文化生活。深入推進文化“潤邊”，實施文化惠民百千萬工程，加大基本公共文化服務投入，建強基層文化陣地。推進農牧區新一代直播衛星廣播電視“戶戶通”。支援文物古籍保護、研究和利用，做好非遺申報工作。加大體育場（館）社會開放支援力度，辦好第十三屆全區運動會暨第五屆民族傳統體育運動會。

著力完善社會保障體系。適度調整退休人員基本養老金水平。將城鄉居民基本養老保險基礎養老金提高到月人均215  元。推進城鄉居民基本醫療保險省級統籌，健全重特大疾病醫療保險和救助政策。落實社會救助政策，加強困難群眾基本生活保障，將城鄉居民最低生活保障標準分別提高到年人均11120元、5160元。高齡老人健康補貼提高200元。

著力推進住房保障工程。支援實施5500戶棚戶區改造、31個城鎮老舊小區改造，建設一批公租房和保障性租賃住房，解決城鎮低收入家庭住房困難，實施農村危房改造。安排資金28億元，支援加快乾部休養基地建設。支援援藏幹部公寓裝置配備。

3. 著力建立國家生態文明高地，確保生態環境良好。

支援全面推進生態保護修復，安排資金61.7億元，統籌推進山水林田湖草沙冰一體化保護和修復，大力推進拉薩南北山綠化，深入實施“兩江四河”流域造林綠化和鄉村“四旁”植樹行動。打好汙染防治攻堅戰，安排資金6.7億元，全面強化環境綜合治理，促進節能減排，發展清潔能源，推動生態環境質量持續改善。加快生活垃圾、汙水處理設施建設，推進城鎮汙水管網全覆蓋。支援做好全區自然災害綜合風險普查工作。因地制宜推進農村廁所革命。全面實施生態富民工程，加大重點生態功能區轉移支付力度，提高生態補償標準，完善森林、溼地、草原生態效益補償機制，建立水生態保護補償機制，推動符合政策的新增公益林納入國家補償範圍。落實草原生態保護補助獎勵和生態就業崗位補貼政策。支援建立以國家公園為主體的自然保護地體系，統籌做好自然保護區內礦業權退出工作和耕地後備資源調查評價。支援發展碳匯經濟。

4. 著力建立國家固邊興邊富民行動示範區，確保邊防鞏固和邊境安全。

統籌推進經濟社會和邊防建設，研究出臺財政支援邊境建設一攬子政策，安排邊境地區轉移支付29.6億元，健全邊民補助動態調整機制，探索邊境抵邊一線農牧民逐步轉為“職業邊民”的辦法措施，加大邊境地區產業扶持力度，推動物防技防建設。加快推進抵邊搬遷和邊境村鎮建設，補齊邊境地區公共服務設施短板，制定邊境地區群眾教育、醫療、就業等特殊優惠政策，吸引腹心地區、極高海拔地區群眾重點向邊境一線轉移，鼓勵區外有意願的群眾跨省向邊境一線搬遷，推進人口抵邊安居。實施海拔3500米以上縣城鄉鎮供氧工程。支援軍民融合發展。

## （四）2022年預算收支安排

1. 一般公共預算。全區收入總量2849.2億元，比上年預算增長35.6%。其中，地方收入208.8億元，比上年預算增長2.6%；中央補助1761.4億元，一般債務收入22億元，動用預算穩定調節基金305.9億元，調入資金6.7億元，上年結轉544.4億元。支出總量2849.2億元，比上年預算增長35.6%。收支平衡。

自治區本級收入總量2136.6億元，比上年預算增長18.7%。其中，地方收入26.5億元，比上年預算增長6%；中央補助1761.4億元，一般債務收入22億元，動用預算穩定調節基金120億元，調入資金0.7億元，上年結轉206億元。支出總量2136.6億元，比上年預算增長18.7%。其中，用於自治區本級部門單位的支出641億元；安排自治區本級預備費16億元；安排對地市補助1251.6億元，增長31%；安排一般債務轉貸支出22億元；上年結轉支出206億元，執行中分解下達部門、地市。收支平衡。

2. 政府性基金預算。全區收入總量94.7億元，比上年預算增長26.3%。其中，地方收入45.5億元，比上年預算下降17%；中央補助4.7億元，專項債務收入6億元，上年結轉38.5億元。支出總量94.7億元，比上年預算增長26.3%。收支平衡。

自治區本級收入總量15.1億元，比上年預算下降1.2%。其中，地方收入2.6億元，比上年預算下降8%；中央補助4.7億元，專項債務收入6億元，上年結轉1.8億元。支出總量15.1億元，比上年預算下降1.2%。其中，用於自治區本級部門單位的支出5.2億元；安排對地市補助2.1億元，增長78.2%；安排專項債務轉貸支出6億元；上年結轉支出1.8  億元，執行中分解下達部門、地市。收支平衡。

3. 國有資本經營預算。全區收入總量7.2億元，比上年預算下降20.3%。其中，國有企業上繳收入5.5億元，上年結轉1.7億元。支出總量7.2億元，比上年預算下降20.3%，其中調出資金1.7億元。收支平衡。

自治區本級收入總量3.5億元，比上年預算下降45.5%。其中，國有企業上繳收入2.5  億元，上年結轉1億元。支出總量3.5億元，比上年預算下降45.5%，其中調出資金0.7  億元。收支平衡。

4. 社會保險基金預算。全區社會保險基金預算收入總量256.4億元。其中，保險費收入204.5億元，財政補貼、利息等其他收入51.9億元。全區社會保險基金預算支出216.2億元。收支相抵，預計當年結餘40.2億元，年末滾存結餘506.9億元。

需要說明的事項：一是地市預算由地市負責編制，本報告中全區收支安排均為自治區財政初步彙總數。二是財政部提前下達2022年新增債務限額27億元（一般債務21億元，專項債務6億元），下達2021年剩餘新增一般債務限額1億元，已分別列入2022年一般公共預算和政府性基金預算收入，目前正在開展債券前期準備工作，債券資金使用方案將在執行中向人大報告。三是根據預演算法規定，預算年度開始後，在自治區人民代表大會批准預算草案前，已提前安排必須支付的人員、基本運轉等支出。

# 三、推進2022年財政改革與管理工作

## （一）深入統籌推進績效預算、零基預算、預算管理一體化“2+1”財政管理改革

推動預算績效管理提質增效。推動形成財政、審計、用錢單位多方聯動、“花錢必問效、無效必問責”的績效管理機制。強化源頭管理，提升績效目標質量。創新評價方式方法，加強績效外部評價。加強重大財政政策事前評估、事中監控、事後評價，健全預算安排與績效結果的有效銜接機制。加大績效資訊公開力度。加強零基預算理念運用。以專案庫為基礎改進預算編制，按照輕重緩急做實做細專案儲備。評估現有支出政策，清理退出到期和不符合條件的專案，嚴控新增專案。嚴禁自行出臺增支政策，嚴禁出臺溯及以前年度的增支政策。堅持政府過緊日子，進一步壓減一般性支出和非急需、非剛性支出，節約資金全部用於保障和改善民生。全面推廣預算管理一體化。以預算管理一體化業務規範為引領，夯實專案庫和業務管理“兩個基礎”，全區統一運用預算管理一體化系統，開展預算編制，辦理支付業務，實現預算管理、上下級財政、政府和部門單位預算“三個貫通”。

## （二）完善自治區以下財政體制

落實已出臺的財政事權和支出責任改革方案，推進其他領域財政事權和支出責任劃分改革。完善自治區對下轉移支付制度，逐步提高一般性轉移支付規模和比重，足額安排共同財政事權轉移支付，合理控制專項轉移支付專案數量和資金規模。研究建立“以獎代補”稅收返還機制。

## （三）進一步深化預算管理制度改革

加強財政資源統籌，提高財政資源配置效率。實施專案全生命週期管理，做好專案前期謀劃和儲備，嚴格專案入庫稽核，加強中期財政規劃對年度預算的約束，完善專案預算分年度安排機制。加強對專案執行情況的分析和結果運用。加快支出標準體系建設，推進專案要素、專案文字、績效指標等標準化規範化。

## （四）加強風險防控

管好用好專項債券資金，加強與發展改革委、行業主管部門協同配合，梳理專案資金需求，提高專案儲備質量，把專案做精做細做實，努力做到開工建設一批、儲備一批，拉動有效投資。夯實部門和單位化解地方政府隱性債務主體責任，堅決禁止增量，妥善化解存量，對化債不實、新增隱性債務的嚴肅問責，開展地市級隱性債務清零試點。有效防範基層財政執行風險，加大財力向基層傾斜，加強執行監控，合理排程資金，幫助基層解決實際困難和突發問題。指導基層財政統籌好各類支出安排，穩妥消化暫付款，確保財政平穩執行。

## （五）嚴肅財經紀律

對財經紀律始終保持敬畏，一切按照制度和規矩辦事，嚴格執行各項財經法規和管理制度，對國家統一的財稅政策，不折不扣執行到位，堅決維護制度的嚴肅性。切實加強財政管理，規範收支行為，落實部門和單位預算管理主體責任，以可執行為目標編實預算，把既定要做的工作全部納入年初預算，不甩“硬缺口”，嚴禁無預算超預算列支，嚴控頻繁多頭追加預算，嚴禁違規建設樓堂館所，嚴禁搞政績工程、形象工程。對任何違反財經紀律的行為，真抓真管，讓財經紀律成為不可觸碰的“高壓線”。

## （六）積極主動接受各方監督

認真落實人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展有關要求，積極聽取人大代表和人大有關方面的意見建議，支援人大依法行使預算審查監督職權。認真整改審計查出的問題，及時完善相關政策措施和制度辦法。實施審計查出問題與預算安排掛鉤機制。打造“陽光財政”，擴大公開範圍，全面推進部門所屬單位預算公開。

各位代表，做好2022年財政工作，責任重大，使命光榮。我們將更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，在自治區黨委的堅強領導下，自覺接受自治區人大的監督，認真聽取自治區政協的意見和建議，朝著自治區第十次黨代會描繪的宏偉目標，埋頭苦幹、勇毅前行，紮實做好各項財政工作，努力建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新西藏，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！


> 資料來源西藏自治區人民政府，點選檢視預算詳情：
> http://www.xizang.gov.cn/zwgk/xxgk_424/zxxxgk/202201/W020220126592992964838.pdf